环评自身的效果是决议计划参阅。
环评是什么？“环境影响评价”准则诞生在上世纪60年代的美国，70年代末引进我国。环评是对规划或建造项目潜在的环境影响的理性、客观的猜测。
环境影响评价根植于（美国）1960年代关于更系统、更客观的环境决议计划的需求，也根植于（当时流行的）决议计划理论中的理性主义模型（传统的理性主义模型认为，品德判别也是一系列理性推理的成果）（括号里边是我加的）。
这是环境影响评价准则的基石，也表现在我国当时环境影响评价作业的方方面面。譬如依据物理、化学技能手段的环境质量监测，依据流行病学和生理医学的环境规范，依据进出平衡的物质流、能量流剖析，依据流体力学、大气分散模型、声传达模型、土壤和地下水分散模型等数值核算的猜测系统，依据统计的环境危险剖析，甚至包含，依据统计学和概率论的大众定见查询方法。此外，因为环境影响评价不只包含关于“环境合格可能性”的剖析，一起牵涉到环境管理工程的可行性剖析，环境经济损益剖析，因此会包含实践工程规划与运行数据比照、包含环境和社会成本查询等等实践上是半定量、甚至是仅仅定性的剖析。可是，以上种种作业都是为了环评的意图服务的：决议计划参阅。
不论是美国Bristol Bay事例，还是在铁三院京沈铁路环评事例，环境影响评价都起到了应有的效果：他作为决议计划参阅，为争辩的两边供给了一个评论、争辩的根底。
2011年2月，依据上述原住民部落委员会的请求，美国环保局决议出具一份#naipan#陈述，以评价多大的采矿项目会对布里斯托尔湾的生态环境造成影响。不过，美国环保局强调说这份评价陈述仅仅一个为方针制定者供给依据的陈述，并不代表终究成果。
——《美国怎样做环评？》
在执行大众定见一节中，陈述指出，将设置73处采纳隔声屏障、183处采纳隔声窗、75处采纳隔声屏障及隔声窗。这样，各灵敏方针处铁路噪声即可满意相应规范限值或满意房子使用功能。而由此需付出的噪声污染防治费用是11.5亿元，其间仅隔声屏障投资一项即高达10.3亿元。——《北京市民反对京沈高铁环评造假》
不管这些争辩之后躲藏的是什么样的政治或经济利益，譬如在美国事例里边表现出来的渔业资源及旅游资源定价，或许是在京沈铁路事例里边还没有充分表现出来的铁路沿线房地产定价，环评自身都作为一个中心内容供两边检验、争辩。
至于大众参加或许陈述编制过程中是否存在借用证书、数据造假，在项目上马的过程中是否得到充分的、揭露的评论，特别是在存在利益抵触的状况下在代议制政治系统中与我国特色社会主义政治系统中得到的不同成果，部分是环评准则运行中呈现的问题，部分现已超越了环评自身的领域。
供给尽可能客观、科学、理性的决议计划参阅，便是环评的效果，也是环评人的立足之本。
环评是决议计划参阅，那么谁来做这个决议计划？目前直接的执行机构，是政府中的各级环保行政主管部分。Bristol Bay事例说到，咱们吵来吵去，最终做决议的部分还是环保署：
在搜集各方定见并权衡各种因素后，美国环保局将在2013年下半年作出决议，是否依据《清洁水法》404（C）条款制止卵石合伙公司在布里斯托尔湾展开采矿项目。
这个是正常的状况，法令有授权，环保署搜集定见之后按照404(C)条款经归纳考虑之后进行批阅。在我国，按照《环境法》和《环境影响评价法》，也应该是这么干。
环评陈述编制完结之后，会经过专家检查（@bei bravo 和 @SuperAndy 都说到技能检查的问题），然后按照分级、分类的准则，逐级报到具有相应管理权限的环保行政主管部分批阅。在批阅的过程中，有几个重要的考察点：
是否符合各类规划、工业辅导目录。规划首要是政府或规划建造部分编制的，也有各个部分编制的各类规划，相当杂乱，总之代表地方政府关于区域开展方向的判别；工业辅导目录是发改委发布的，代表国家和地方政府关于工业开展水平的判别。这几个作业原本不归环保来管，但因为没人管，所以现在是环评里边的硬性目标，不符合规划和工业方向的项目是没人敢批的。
是否有明确的总量目标来历。环境总量操控自身有很强的技能背景——一个区域依据环境自净才干，在污染物收纳方面会有一个上限，即所谓“环境容量”。可是在实践中，“总量操控”往往来历于行政指令，譬如以2007年或2010年总的排放量作为“总量操控”之底数，要求“十二五”期间减少10%等等。这些要求终究会执行在每一个环评中。
项目建造内容及合格可行性剖析。包含
是否可以安稳合格排放。
排污去向是否合理。
项目运行之后环境质量是否合格。
环境危险是否可控。
大众参加的合规性。等等
以上几项，正如我在第（一）部分中答复的，是环评的中心部分，通过剖析、模拟等多种技能手段，对潜在的环境影响进行评价，并提出污染物操控计划、替代计划或技能改进办法。这一部分也是技能检查首要重视的部分，由业内人士组成专家委员会，对陈述内容、编制质量进行检查，要求陈述编制单位进行辩论，并对存在的问题提出解释说明。
其间“大众参加”一项，可能是近期咱们重视的焦点。Bristol Bay事例之所以美好，读起来令人心向往之，最首要一点便是有“原住民”这个集体的呈现，戳中了咱们“弱势集体”的软肋。我国的环评大众参加作业，目前从技能上来说，有一个《环境影响评价技能导则 大众参加（征求定见稿）》[3]，其立意是：
因为征求定见稿还未发布，不能算正式要求，但在作业中现已是重要参阅。@bei bravo也说到，像上海这样的地方为加强作业，现已发布了《关于展开环境影响评价大众参加活动的辅导定见（2013年版）》，算是正式要求。在导则或许定见里边，要点关于大众参加的范围、方法进行了规则，检查的时分会对是否符合技能要求进行承认。
假如以上检查都通过，一般环评就能批了。
批阅完结之后，环评及其批复就成了环境管理的根底性文件，环评的效果会表现在项目全生命周期中。在项目建成之后会按照环评进行检验，要求执行环评中提出的各项要求；在日常监察、监测中，会核实企业实践出产、排放状况是否符合环评内容，排放水平是否到达环评提出的目标；企业假如想要上市、或许找银行贷款，环评也是一个必要条件。
存在抵触的时分怎么办？
额定的一些牢骚。
大自然保护协会（TNC）在Bristol Bay事例中所起的根底性效果，在我国还遥不可及。咱们的NGO和大众们不怎么讲道理，没几个人重视技能问题，没几个人真正想从技能上说话。
举一个比如，昆明大炼油项目（问题里边说的“昆明这么多人来”，指的是这个么？）闹得沸反盈天，最近自然之友在其网站上发布了《中石油云南千万吨项目环评陈述书全本》和对应的批复文件[4]，这在环评历史上也是划时代的工作，简直可以说是一个巨大的腾跃——老百姓总算可以和专家一样，看到陈述全文了！猜猜看，从7月4日发布到9月10日，两个多月，有多少人下载了这份陈述？依据金山快盘上显示的数字，是230次，即使是自然之友的揭露网页，也只要2354次拜访。还记得吗，Bristol Bay事例中：
美国环保局称，他们在2012年5月发布了评价陈述草稿后，共收到了23.3万份大众反应和咨询。
23万份反应和230次检查，足足一千倍的差别！尽管这是批阅之后发布，但“昆明这么多人来”，有几个人真正重视这个项目是做什么的，有哪些污染，能否管理？以至于陈述摆在网上，也没几个人去看？
所以，环境作为一种决议计划参阅，在我国远远没有发挥出应有的效果，到现在基本上还是环保部分埋头在批阅。京沈铁路项目现已算是比较良性的互动了——大众提出疑问，环评单位和建造单位给予答复，并对管理设施进行加强，增加环保方面的投资。更多的状况是，假如是一般的项目，爆出大众不满，闹成集体性工作，出于维稳的大局势，终究成果便是项目取消，也没啥可批阅的了；假如确实是严重项目，如京沈铁路这种联系严重的，那就在技能上反复评论和打磨，再通过其他途径解决矛盾，等矛盾平息了再批——这便是当时的现状。
咱们只看到美国人热热闹闹的评论，没有看到他们在评论什么。咱们把改革敞开积累的三十年的抵触，和社会中的种种问题，都从环评大众参加这个出口爆发了出来，却忘记了环评作为技能东西的原本属性。咱们只要坐下来，都拿着这个技能东西来评论，最终才干有的谈；还没谈、谈不拢就上街，那就没得谈。
可能是有鉴于此，从2012年开端，国家发改委在严重项目立项的时分，都要求做“社会危险查询”，在危险查询的过程中也要求进行大众参加，可以把属于“社会危险”的内容，在前期露出出来，而不是积累到环评阶段。这关于环评人来说，也是一个好消息。
合格了，就行了？不合格，怎么办？
@锅净 在评论中说到，许多人在说到环评的时分，都会提出类似的疑问。我国是规范操控和总量操控两手抓，前面现已说到了。总量更多是方针问题，是否可以到达排放规范和环境规范才是环评的技能中心。合格了，就行了？不合格，怎么办？这种问法相当的典型，在每一次关于环评的争辩中都会呈现，实践上也是对环评是否有效果、如何发挥效果的一种质疑。
合格了，就行了？可以从两个视点来考虑：第一，从技能视点考虑，数学模型算出来的猜测成果和实践状况符合吗？比如说，昆明大炼油所用的大气分散核算模型是很规范的推荐模型，理论上来说，是考虑了时刻维度上的累积的，算出来的SO2包含年均值。可是，假如项目运行之后，年均值呈现了超支，或许呈现了雾霾天气，是项目/环评的过错吗？这就比如波音公司用数值核算代替风洞来规划飞机一样（知乎：流体力学开展到现在为什么还要进行风洞试验？风洞试验能解决哪些理论核算解决不了的问题？），理论上是可以逼近的，但实践上总会有差异，需求物理试验来验证。而环境自身是敞开的，影响因素不比一架飞机所要面对的少，可是咱们并没有波音那么强大的核算才干、那么好的团队来做这个作业，当时用的核算模型，包含软件，许多都是来自于环评的发祥地美国，咱们自己掌握的并不多，更别说环评单位的大规模核算才干了。所以我说，技能还是环评人的立足之本啊，要飞机能上天，才干让人信服。
第二，从经济的视点来考虑。边沿收益递减的原理是许多人都能理解的——投入到达必定程度之后，进一步的污染管理就会事倍功半。可是人们往往不是这样要求，在环境运动中，人们要求的便是零。我便是不喜欢有噪音，我便是不允许旁边有垃圾焚烧厂，我便是不喜欢十公里以外有炼油厂，便是不可。合格了，就行了？就不可！这个没有太多办法，西方也有“避邻运动”——你滚到哪里去都行，便是别在我后院，最终就变成了政治的问题。
不合格，怎么办？首要说的是监管的问题，呈现违法状况怎么处理。正因为存在监管上的各种问题，才会呈现如此多的“虚无主义”的答复——环评便是个程序罢了，便是RMB罢了，便是遮羞布罢了，等等。承平日久，官僚主义，腐败横行，公信不立。不管你技能上做的多么好，我就不相信你可以做到，那个神华集团不又往地下排污了么？那个紫金矿业不又污染河水了吗？你们又怎么着了？
往好的一方面说：第一，尽管困难重重，但政府管理系统还是在运转的。各地的环境监察支队、监察大队，环保部分布在各大区的监察中心，作业量不可谓不饱满。在环评的根底上，对项目进行执法检查、监测，是环境管理的首要日常作业。第二，尽管缓慢，可是环境压力逐步还是会转变为方针压力。在本年的雾霾天气影响下，京津冀现已把大幅度减少燃煤量作为作为一个重要的政治使命，而这项使命会落在每一个想要上锅炉的项目环评中——上燃煤锅炉的项目不可能再批。第三，尽管环保部分执法权比较弱，环境违法的处分力度也很轻（罚款最高20万），但2013年6月《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法令若干问题的解释》出台，使“严重污染环境”成为刑事犯罪，特别是有一条：“非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、危害人体健康的污染物超越国家污染物排放规范或许省、自治区、直辖市人民政府依据法令授权制定的污染物排放规范三倍以上的”，意味着按照环评定论，在运行中超支三倍就有可能被判刑。紫金矿业是作为一个环境污染刑事案件典型事例来发布的。
技能不能解决所有问题，如自由民主非一朝一夕可达到。愿环评人共勉。
中绿源环科所
